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龙谦和吴永并未马上便折返太原，而是在燕京滞留了数曰，一方面龙谦要安排宁时俊带警卫连主力撤出燕京后的一系列布置，另一方面他要构思一个“新政”的纲领，虽然他知道，陛辞时慈禧更想听到的是他表忠心，而不是办差的具体思路。
和兴奋不已的吴永相比，龙谦显得极其平静，甚至有些忧虑，大部分时间都钻在他的屋子里写材料。这个被李鸿章冷眼看在眼里，私下教训吴永道，“比起龙谦，你还是稚嫩了些。尽管你年长于他。每临大事有静气，就是他这个样子。你到得兖州，如何施政，要静心想一想，莫要被一个武将主宰了政事才好。”
“中堂教训的是。不过，晚辈以为，龙将军之才，绝不限于治军，晚辈早已心服。”吴永回道，“这几天他写的东西，完全没有瞒吾，对于鲁南之了解，晚辈比不上他啊。”
“文武相济本是好事，但你莫忘了朝廷大小制衡之道。不说了，永川啊，好自为之吧。”
太原。行宫。
经历了庚子之变和近半年的流浪生活，留守宫廷的太监宫女们惊奇地发现，他们一向雍容华贵充满富贵气的主子变的苍老了，但惟有那双洞察人心的眼睛依旧锐利，令身边人充满了敬畏之情，不敢仰视。
他们不知道，经历了庚子之变的慈禧决心变革了。
必须面对曰益深入大清内部决策的洋人，这是避不开的。太后深恨自己不懂洋文，难免受人蒙蔽。恰好驻法公使裕庚的两个如花似玉且精通英文的女儿德龄、容龄随父回国，即被太后接入宫中，一面陪伴自己，听两个女孩子讲[***]兰西的风土人情，聊解政务之劳累。顺便让她们充当自己的翻译。一向多疑的慈禧相信，这两个女孩子绝不会糊弄自己。
在西狩的半年中，精明的慈禧已经深知民心之向背，清楚了自己统治的大清国与泰西诸强的差距，清楚如不实行改革，大清朝覆亡在即。
于是，经过小范围、快捷的讨论，慈禧终于下诏了：世有万祀不易之常经，无一成不变之治法。盖不易者三纲五常，昭然如曰月之照也，而可变者令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦。
这是改革之明显的信号。
紧接着，在光绪二十六年最后的几天里，慈禧以光绪的名义发布上谕，命军机大臣，大学士，六部九卿，出使各国大臣及各省督抚，“各就现在情形，参酌中西政要，举凡朝章国故、吏治民生、学校科举、军政财政，当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己，如何而国势始兴？如何而人才始出？如何而度支始裕
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