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隶总督，派良弼出任山东巡抚。
种种迹象表明，甚至连当初一力保举杨士骧为山东巡抚的袁世凯都密奏慈禧，杨士骧已与龙谦沆瀣一气，诚可虑也。为了不惊动山东，朝廷虚出了直隶总督的高位，计划先将杨士骧调出来。拉过来，从而瓦解已自成体系的山东省。
本来，接替杨士骧的人选有两个，吴廷斌和袁树勋。前者为山西巡抚。后者刚从顺天府尹转为民政部左侍郎，资历都是够的。但吏部这个人选报上去，立遭慈禧痛骂，年纪较轻的吴廷斌都六十开外了。都是文官，哪里能管得住山东？最后，良弼自告奋勇，愿意弃武从文，去接替杨士骧离任后的山东巡抚。
朝廷万万没有想到，杨士骧竟然拒绝了朝廷升官的诱惑，声称自己体弱多病，目力衰竭，早已不堪驱驰。请求辞去山东巡抚之职。回乡终老余生。
杨士骧辞官为本来就紧张的局势再舔一把火。为此。袁世凯急令杨士琦亲赴山东，劝说其兄回心转意，但无果。杨士琦回北京后。报告袁世凯说其兄确实心力交瘁，不堪驱策了。
拖延了数日。清廷终于下了决心，免去杨士骧山东巡抚之职，着良弼署理山东巡抚。
矛盾终于激化了。
11月29日，山东局势尚未明了，龙谦再次电奏朝廷，为自己整顿广东巡防营而辩解。这不过是争取时间的一招，不管有没有用，先发一份电报再说。电文是洪粤诚代为起草的，文辞极佳，通篇充满了委屈的味道，对自己一心为朝廷反而受斥责很不理解。最后讲了，广州、肇庆巡防营已改组完毕，各自成立了一个旨在弹压地方维护地方治安的保安团，无法恢复旧制了，其余地区照朝廷谕旨暂不动了。但两个保安团业已编成，不宜再变。
11月30日，两广总督周馥电奏朝廷，肯定了龙谦的意见，认为广州府目前已经平静，不易再动了。
孚琦没有消息。
这一次朝廷反应迅速，12月2日，军机处电示广东，既然广州、肇庆两府巡防营已经改编完毕，可不再变动。唯广州、肇庆保安团之指挥权归广州将军，所有官佐，均须广州将军认可。
这是明确无误的信号。
接电后，孚琦立即派员联系龙谦到将军府议事。龙谦却不在广州，第五镇司令部说统制官去肇庆府了。来将军府接受命令的是第五镇参谋长司徒均。孚琦对司徒均说，听说贵部派了一批军官到保安团任职？司徒均说是。原有的官佐很不称职，提督大人从第五镇遴选了一批军官帮着保安团练兵。孚琦说，龙提督的用意是好的
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