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在大清帝国皇权格局骤然变化中，第一个感到恐惧的当属袁世凯。他现在很羡慕远离朝廷令中枢鞭长莫及的龙谦了。
光绪和慈禧先后死去，以载沣为首的年轻皇族反复掂量，决定先除掉袁世凯，再解决龙谦。
这是一个正确的选择，也是维系爱新觉罗氏统治权的唯一选择。换做其他人也是一样的结果。
铁良等人明知载沣处置袁世凯带有为他那位受尽凌辱不明不白死去的皇兄报仇的意味，但这个次序却是正确的。
朝廷面临三个汉人的威胁，第一个就是身居军机大臣要职的袁世凯。拿银子喂饱了那个吃里扒外的老混蛋奕劻，京畿陆军将领及数省督抚都是他提拔，不干掉此人，朝廷永无安宁之日。第二个当然是龙谦，虽然他从前年底连续扑灭了南方革命党的武装暴动，但广东山东连续爆发的危机，足以证明这个被太后一手提拔重用的海外归人也是个包藏祸心的坏种！但其手握强兵，远离朝廷之控制，除了遣死士谋刺，没有其他办法，只能押后处理。最后就是孙文黄兴的革命党了，谢天谢地，这帮人连续遭受失败，已经伤筋动骨，估计暂时掀不起什么大浪了。
想明白步骤，载沣开始谋划袁世凯了。他指示自己的授业恩师李殿林主笔，写了一份准备将袁世凯置于死地的谕旨，其中“包藏祸心”“图谋不轨”等措辞显示出载沣对袁世凯的刻骨仇恨。但是，谕旨必须经军机处同意才能颁布，这也是朝廷的程序。军机领班奕劻立即表示反对，奕劻说事关重大，必须再加审度。实际就是反对。
载沣找了他的嫂子——地位骤然提高的光绪皇后隆裕太后，才貌均极为平庸的隆裕太后虽与光绪没有多少夫妻之情，但也为光绪感到憋屈。于是招来奕劻当面询问，奕劻对抗的办法就是长跪不起，一言不发。隆裕太后很生气，转而找张之洞。张之洞本来就是慈禧用来钳制袁世凯的棋子，但张之洞对隆裕说，对于袁世凯，可以革职，杀之不妥。他讲了理由，新帝登基，轻于杀戮，于政不利。张之洞背后的台词就是担心北洋军发生兵变。
载沣虽然报仇心切，但为人并不糊涂，于是以军机处的名义秘密致电北洋军汉族将领。他没有问袁世凯的铁杆段祺瑞冯国璋。而是问了第四镇统制吴凤岭、第六镇统制赵国贤。两人很快回电。“请勿诛袁！如必诛袁，则先请解除臣等职务，以免士卒有变，致辜天恩！”
载沣只能退让了。于是。事前拟好的措辞严厉的谕旨，最后被修改成了这般模样：“军机大臣外务部尚书袁世凯，夙承先朝屡加擢用，朕御
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