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山东战争的爆发将预示着中国局势的巨变，如果清国中央可以顺利占领山东并且击败驻扎广东的龙谦部队，清国的统治将暂时获得延续，但仍然需要在各方面继续改进。比如加快立宪步伐以缓解国内矛盾。假如失败，清国将陷入混乱，内战或许将长期延续下去。这对于我们似乎并无不利，至少他们无力顾及我们对于西藏的渗透……
本日，我拜会了俄、法、美等国同行，他们对清国一触即发的内战有着不同的态度，俄国人似乎乐于看见内战的爆发，据说他们在外蒙策划独立，想鼓动蒙古王公建立一个大蒙古国。只要看一看地图，就可以窥破俄国人的用意。如果外**立。俄国视为远东生命线的西伯利亚大铁路将获得永久安全。所以。清国的内乱是他们乐于看到的。俄国人在北满控制着一支军队，其番号是第十八师，据称该部队装备和训练都来自俄国，实力远超驻扎奉天的清国第二十师。一旦战争爆发。这支部队的态度和动向令人不安。俄国人是否借机在北满生事现在还说不准。”
朱尔典公使在给国内的报告里也分析了中国目前各派军事力量的对比。认为北洋系占据绝对的优势，“如果从龙谦第五师分出的第十师归顺中枢，龙谦的第五师将受到严重的牵制而无所作为。待山东局势平定后，等待龙谦的只能是失败。他本人将很难在中国立足了，不过，凭着与美、德两国良好的关系，他可以到美国做寓公，据称他出生于美国，那里应当是他最后的归宿……”
外国势力密切关注着中国的局势，中枢一方面努力控制舆论，另一方面抓紧了军事布局。陆军部在得到军机处的授权后，于6月23日召开了秘密会议，正式发布了以直隶会操名义集结四镇北洋军的命令。参加会议的有第二镇统制王应楷、第三镇统制曹锟、第四镇统制吴凤岭、第六镇统制赵国贤以及在陆军部各司供职的冯国璋、王士珍、张怀芝、段芝贵等北洋大将。
本次会操总参议官为荫昌，总裁判官为冯国璋，均受铁良节制。
会后，获知消息的徐世昌立即告假，秘密去了彰德面见赋闲在家的袁世凯。徐世昌与袁世凯密谈了什么，没人知道。
广东，6月25日。龙谦在肇庆正式成立了蒙山军总司令部。
鉴于飞速发展的形势，成立蒙山军总司令部已势在必行。理所当然，龙谦出任蒙山军总司令，以鲁山、宁时俊、王明远为副总司令，以司徒均为总参谋长，方声远为总政治部主任，宋晋国为总联合勤务部部长，江云为军事情报局局长。
以两粤部队为南方军，龙
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