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坐镇武昌的司徒均认为，东南战局已经明朗化，既然总部虑及两湖广大的地域间竟然没有一支蒙山军主力部队镇守而不准第三旅西进四川，所以，可令第三旅暂留武昌。待河南、湖北降军彻底整编后方可动用。但建议第一师立即西返，经武昌北上西安，抓紧进军西北。
司徒均分析了南方局势，认为东南虽然在军事上即将平定，但非驻重兵不可，仅靠一个第三师负责江苏、浙江、福建、江西四省军务是不够的！而且福建仍处于独立状态为实现军事上的占领。目前进入江苏腹地的第六师暂时不能返回山东。而广西民风强悍，第二师主力西移后，仍有部分地方势力采取观望态度，没有真正投诚我军。两湖至少应有一个主力师驻扎以策应南方与西南的变局。综算下来，司徒均认为南方军力至为空虚，应当抽调蒙山军老部队至少一个师南下“填补空白”。
龙谦接电后给司徒均回复了一份长电。通报了军事整编的总体方案，在原定的六大军区加一个卫戍区不变的情况下，国防军师级部队不是在武昌商定的十三个而是十七个了（含云南二十二师）。这样，总参所考虑的南方空虚的问题即将得到解决。第六师可暂驻江苏，待南方军区两个师及西南军区一个师组建部署到位后，总参所顾虑的兵力紧张的问题将迎刃而解。
龙谦电示司徒均，大军区组建令及司令官的任命将立即公布，总部将着手组建军事委员会以代行中央政府成立前的过渡阶段。总参机关在南方军区组建、胡宗玉就位后即行北上。
司徒均复电完全同意龙谦对于军务的安排，特别提醒龙谦关注北洋军的整编以及曹锟第十三师的南下。他汇报说，黎元洪非常配合，出任十四师师长至为妥当。
10月9日，蒙山军总司令部发布了组建北方、中央等六大军区的命令并公布了军区防区、驻地及司令官名单。
龙谦委托副总司令鲁山、宁时俊负责改编及组建新师。这事一件非常重要的任务，涉及到大量的部队调动、换防以及人事安排。但龙谦表示完全委托鲁、宁二人负责，方案报批后即行实施。
鲁山和宁时俊首先对北洋部队提出了整编方案：以原北洋第二、四镇组建第十二师，师长冯国璋，参谋长张清义（原25旅参谋长），辖第三十四旅，旅长陈光远；三十五旅：旅长李纯；以原北洋第三镇、第六镇组建第十三师，师长曹锟，参谋长渠庶士（26旅参谋长）；辖第三十七旅，旅长吴佩孚；三十八旅：旅长蔡锷。
为了控制两个由北洋整编的新师，鲁山从北方军调了三十名营
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