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及通信兵不设司令部了，前者没有前途了，路子越来越窄，后者不需要专门的司令部，总参之下搞一个通信局就可以了，但通信兵的建设要加强，不止是无线电的加强，更为关键的是有线电话的普及。毕竟无线电存在泄密问题，平时及战时还是要更多地依靠有线电话。
龙谦解释清楚了军事统率机关的构架，司徒均与助手们几番讨论，拿出了总参机关的组建框架，形成报告后呈报龙谦。司徒均计划设立参谋、通信、情报、训练、交通五个局。核心部门是参谋局，也是总参成立最久的部门，前身即蒙山军参谋处。其余如通信局是在广东才组建的新单位，训练局则是从原参谋处分出来的，将主管全军的训练工作，交通局是新单位，司徒均鉴于内战结束后部队大规模调动带来的问题，意识到军队的交通问题异常重要，所以专门设了一个交通局。而情报局的组建则是认为总参有必要建立自己的军事情报系统，目前的军情局直接对龙谦负责，甚为不便。
报告递上去的次日龙谦便打电话召司徒均、商凤春及张玉林到海晏堂讨论总参的机构设置，龙谦对司徒均的报告提出了几点意见，关于总参要求设立情报局，龙谦同意，告诉他们前的军情局将做业务上的分割，留下军事情报这一块给总参，也就是你们计划设置的情报局，名字还是叫军情局为好，但隶属关系明确归总参领导。对于交通局，龙谦认为很好，具有前瞻性，军事行动离不开交通，特别是铁路交通。总参应当设立自己的军交部门。通信部的设立也可以，下一步要大力改善提高部队的通信水平。但对于其他部门，龙谦提出了自己的意见，显然，他在司徒均设想总参机构的同时也做了思考。
龙谦认为司徒均的方案里缺少重要职能，第一是动员体系的建立，所以要设立动员局或兵役局，主管全军的预备役建设工作。山东已有经验，要总结推广。龙谦说，我们这么大的一个国家，只靠十几二十个现役师哪里够？另一个方面，即使国家有钱了，也不能在和平时期养着几百万军队。所以没有预备役部队绝对不行。总参要研究制定兵役制度，经国会及政府审议批准后以法律形式明确下来，地方政府执行但总参要加以指导监督，用十五至二十年的时间储备三百万或者更多的预备役兵员方能应付全局性的大战。
第二，参谋局不如叫作战局。总参是全军的大脑，在战略上要服从国家意志，但在战役策划上要依靠总参及军区，所以参谋局不如叫作战局更为贴切。这是总参应当大力充实的部门，内部设几个处，各处分管什么业务，要从实战出发，假如战
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