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秦公笑道：“关系科大了，宗正令。现有的贵族占地和公族占地，还不到我秦的百分之一。现有的黔首占地，也只有我秦的三十分之一。这就是说：我秦有一大半良田是荒芜的，睡在那里，被我等白白的浪费。我秦要强大，就要将这些土地使用起来，为此才分户。分户后增加的大量壮男，就要由公府驱使他们去耕种这些土地。
上百万的壮男，数千万井的耕地，仅靠现有的万把贵族管得过来，管得好吗？结果是肯定管不好。既然管不好，就要新增人来管理。新增什么人来管理？总不能破坏祖宗成法，不按功绩来随意的给贵族扩大封地吧？就是想随意扩大，可这么多地，封给贵族后，他们管得过来吗？现在一户贵族管理百把井地，一井收入仅为魏国的十分之一，上缴公族的只有魏国的五十分一还不到。再给他们增加新的封地，他们也只能让这些地继续睡觉。
宗正令！为了不让这些地睡觉，为了让这些地强国富民，寡人才在新开垦的地方，设县，由公府直接管理。并不是要撤去现有的封地后设县。”
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