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徒均推算至少要给卫戍区和北方军区各增加一个步兵师，一个部署在直隶，面向天津作为一线部队第4师的后援，另外一个。将通过京沈新线调至新民一线，加入到北方军区的编制中。预定调动的部队为西南军区第2师预定划归卫戍区，南方军区新编第17师调北方军区。
目前北方军区辖第5、9、12、21四个师和一个大编制的独立骑兵师（原独立骑兵旅扩编而成），在各大军区中兵力最为雄厚，其中第5师驻库伦，镇守外蒙辽阔疆域，独立骑兵师驻内蒙归绥，第9师驻长春，第12师驻哈尔滨，第21师驻沈阳。除此之外。黑龙江还有两个农垦师。其中在1910年设立的农垦101师总员额超过了两万五千人，武器齐备，建制完整，人员有三成是北方、卫戍区及中央军区的退役官兵。实际战斗力不弱于一个乙种师。
如果只考虑日本驻南满的军力。经过加强的21师应当可以应对。但日本占有旅顺良港，拥有强大的海上运输能力，可以在10~15天内再增加至少一个师团。仅靠21师就不够了，沈阳已是国家五年工业规划中重点建设的重工业基地，鞍山的铁矿石，抚顺的煤，沈阳的钢铁和军工都不能放弃。这样就必须增加兵力了。
第9师是国防军重点建设的三大王牌师之一，是北方军区砥柱中流的骨干部队，肩负策应南北的责任，如果南满爆发中日间冲突，驻扎吉林南部的第9师可以在七天内全师抵达沈阳一线，以该师的战力，全歼驻南满第五师团也是可能的。但司徒均考虑到如果日本在加入协约国集团后攻击中国有可能诱发俄军远东部队的动作，第9师决不能轻动，是有继续增加兵力给北方军区的计划。
司徒均认为，南满的危险大于青岛。但总统却将全军两个王牌师主力置于山东，做好攻击青岛基地的准备。
在京畿方向，现有第4、10两个师，第10师在1911年北调锦州山海关一线，只有一个第4师留守冀东。另外还有一个第1师的主力旅第1旅驻丰台。第1师原是西北军区的主力师，1910年应对唐努乌梁海危机时北调内蒙，危机解除后该师划归卫戍区辖制，师部驻保定，成为拱卫京畿的主力。六月份第1师师部率第2、3两旅南下山东，参加“和平堡垒”大演习，留了一个第1旅在原地。总参担心日军登陆天津，而北京是决不能有失的，是有再调第2师北方填补京畿防务的建议。
兵力不敷使用的问题一下子暴露出来。因东南军区和南方军区均可能爆发战争，部队不能轻易抽调，西南军区原有的三个师（第2、第
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