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13及第22师）在调走老牌第2师，第13师主力入藏，兵力甚感不足，再不能抽调了。中央军区部队全力备战青岛，根本不能动。而西北军区只有一个第7师和新编第19师（架子部队），也不能调动，司徒均只好调南方军区的一个新师北上，因为他判断东南的危险大于南方。
在明了总统关于欧战爆发东亚局势变化的基本假设后，司徒均建议迅速充实在1913年编成的三个架子师（17、18、19），并且再组建两个师。否则难以应付与日本的全面战争。
但龙谦的注意力仍放在了青岛方向，完全不顾东南、南满的危险，连日来召集海军以及中央军区秘密抵京的主要将领，听取中央军区、国安总局、军情局所掌握的青岛德军的布防情况，研究青岛的攻防问题。
8月8日，龙谦在总参作战部会议室对部分高级将领谈了对总参全盘军力调动的意见。
“我国现阶段将采取中立之态度，”龙谦先对军方重将明确了国家的外交政策，军方将领们都注意到了龙谦关键的“现阶段”三字，“而日本因英日同盟及自身利益，无疑会加入协约国一方，尽管他们尚未正式对德奥宣战。日本绝不会放过青岛，因为德国基地是他们唯一可以找到动武借口的地方。日本攻击青岛的真正目的在于山东，山东的军工，石油早已是他们垂涎三尺的目标，这个不需要怀疑了。至于辽南、京畿或者东南，只要我国尚未正式表态加入同盟国，日本不会动。美英法俄也不会让日本动。所以，总参计划中调两个新师北上的计划没有必要，但那三个师可以就地补充满员，加强训练。”他凝视着墙上的全国地图，“南满如果爆发冲突，北满部队可以迅速南下，至少第9师可以南下增援，何况还有第10师和独立骑兵师呢。北方军区的部队足够了！至于上海或者广州，英美法等国不会让日本胡来的，我相信并无危险。”
龙谦没有否定调第2师加入京畿。事实上，他还是担心山东战事爆发后兵力不足，手里捏一个甲种师预防万一没什么不好。
龙谦做出这番决定是痛苦的。但没人理解他承受的压力。曾经发生的历史只是一个影子，日本夺取了青岛，进而控制了胶济线，将山东纳入了他们的势力范围。但京畿和南满却一片平静，未发生任何针对中国的战事。
但如今情况不同了，共和国不是民国了，他手里有二十几个装备还算精良的陆军师，还有几年来“积攒”的几十万预备役，日本动用三五个师团不需要担心，倾全国兵力而来吗？那样将逼迫中国站队，而且，日本经济的现
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